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2019-02-28 10:30  來源 : 省人力資源和社會保障廳
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《吉林省人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》解讀

      2018年12月4日,省政府印發《吉林省人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》(吉政發〔2018〕29號,以下簡稱《實施意見》)。現將有關政策作解讀如下。 

  一、關于政策制定的目的意義  

  黨的十九大明確提出要大規模開展職業技能培訓,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。職業技能培訓是全面提升勞動者素質的根本舉措,是解決就業結構性矛盾的治本之策,是脫貧攻堅的有效手段,是實施“中國制造2025戰略”的基本支撐,是事關民生福祉、改革大業、吉林振興發展全局的基礎工程。這更要求我們要結合實際提出切實可行的貫徹措施,加強職業技能開發和職業素質培養,全面做好技能人才培養、評價、選拔、使用、激勵等工作。著力加強高技能人才隊伍建設,形成有利于技能人才發展的制度體系和社會環境,促進技能振興與發展。 

  二、關于《實施意見》的主要措施  

  主要措施共有三個方面、14條具體措施。 

  在構建終身職業技能培訓體系方面,有7條措施:一是突出思想政治工作先導作用。重點強調在職業技能培訓過程中,同步提高勞動者法律素養和誠信意識,使勞動者掌握依法維權的方式和手段。二是注重完善政策和組織實施體系。著重完善從勞動預備開始,到勞動者實現就業創業并貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓政策和實施體系。三是廣泛開展就業技能培訓。重點圍繞高校畢業生、農村轉移就業人員、失業人員、退役士兵、貧困勞動力、殘疾人等群體開展技能培訓。四是全面加強企業職工崗位技能提升培訓。支持企業采取崗前培訓、在崗培訓、技能競賽等方式,提升職工技能水平。另外,還進行政策支持。如:推行企業新型學徒制度,對企業新招用和轉崗的技能崗位人員,通過校企合作方式,進行系統職業技能培訓;實施失業保險支持技能提升“展翅行動”等。五是著力加強高技能人才培訓。鼓勵企業緊密結合戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等發展需求,開展技師、高級技師培訓。支持高技能領軍人才更多參與國家科研項目。發揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能推廣等方面的重要作用。六是大力推進創業創新培訓。依托有條件的高等學校、職業院校、創業孵化基地、眾創空間、網絡平臺等,組織有創業意愿和培訓需求的人員參加創業創新培訓。發揮技能大師工作室、勞模和職工創新工作室作用,開展集智創新、技術攻關、技能研修、技藝傳承等群眾性技術創新活動。七是強化工匠精神和職業素質培育。廣泛開展“大國工匠進校園”活動。加強職業素質培育,將職業道德、質量意識、法律意識、安全環保和健康衛生等要求貫穿職業培訓全過程。 

  在深化職業技能培訓體制機制改革方面,有4條措施:一是探索建立培訓市場化社會化發展機制。強調了進一步調整職業院校布局,提高培訓供給能力;廣泛發動社會力量,大力發展民辦職業技能培訓;支持企業建設培訓中心、職業院校、企業大學,為社會培育更多高技能人才;鼓勵支持社會組織積極參與行業人才需求發布、就業狀況分析、培訓指導等。二是建立技能人才多元評價機制。完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式,促進評價結果有機銜接。健全技能人才評價管理服務體系,加強對評價質量的監管。大力組織開展職業技能競賽活動,積極參與國家技能大賽,對省級以上技能大賽優勝選手可按規定破格晉升職業資格。三是建立培訓質量評估監管機制。對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理,及時向社會公開并實行動態調整。探索建立基于互聯網的職業技能培訓公共服務平臺,提升技能培訓和鑒定評價信息化水平。四是建立多渠道激勵機制。支持勞動者憑技能提升待遇,建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。如:支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師,比照相應層級工程技術人員確定其待遇;支持職業院校對在全國、全省職業院校技能大賽中獲獎的選手和優秀指導教師給予表彰獎勵;定期評選吉林技能名師、吉林技能大獎和吉林省技術能手等。 

  關于提升職業技能培訓基礎能力方面,有3條措施:一是加強培訓服務能力建設。引導培訓機構按市場和產業發展需求設立培訓項目,引導勞動者按需自主選擇培訓項目。大力推廣“互聯網+職業培訓”模式。二是加強教學資源建設。如:支持彈性學習,建立學習成果積累和轉換制度;實行專兼職教師制度;開展校長等管理人員培訓和師資培訓;開發適應盲人等特殊人群的職業技能培訓專門教材等。三是加強培訓基礎平臺建設。主要是推進國家級高技能人才培訓基地、國家級技能大師工作室建設,建設省級首席技師工作室、省級師徒工作間;探索“工匠班”“魯班班”建設;探索“流動培訓基地”建設;實施加強競賽集訓基地建設等。 

  三、關于《實施意見》的具體實施  

  一是加強組織領導;二是做好公共財政保障;三是多渠道籌集經費;四是優化社會環境。 

  四、《實施意見》的突出亮點 

  《實施意見》突出的亮點在“終身”二字。多年來,我們開展的職業技能培訓存在層次偏低、政策覆蓋面有限、政策支持力度不夠、培訓供給不足、缺少對勞動者的個性化服務和延伸性服務等問題。隨著科學技術的進步,職業轉化的加快,市場需求與政府政策的雙輪驅動,勞動者的職業技術能力存在逐步貶值的情況。通過教育、培訓,一次性掌握一項職業技能即受用終身的情況難以持續,既不能適應現代社會生產服務的需要,也無助于勞動者實現長期體面就業的需求,更難保障勞動者晚年生活的技能享福效應。因此,建立終身職業技能培訓制度利國、利企、利民,具有強烈的現實意義和長遠的歷史意義。 

  五、全面推行企業新型學徒制的具體情況  

  全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制,是發揮企業在技能人才培養中的主體作用、提高吉林省技能人才培養質量的重要舉措,也可以說是德國“雙元制”職業教育在我國的落地政策。2016年,吉林省作為全國第二批企業新型學徒制的試點省份,吉林省人社廳會同省財政廳確定了在7家企業開展試點,通過企校合作、工學交替的方式,組織企業新招用和轉崗等人員參加培訓,給予每人每年4 000~6 000元的培訓補貼。目前,我們正研究制定《關于全面推行企業新型學徒制的實施意見》,在試點基礎上,全面推行企業新型學徒制,擴大技能人才培養規模,為促進勞動者更高質量就業,實現吉林全面振興發展提供有力的人才支撐。 

  六、評選萬名“青年技術能手”振興吉林發展行動計劃的相關情況 

  吉林省實施的“行動計劃”,采取政府主導,行業、企業自主評價的方式,鼓勵青年技術工人立足崗位成才,實現人才的代際傳承,推動人才結構戰略性調整,服務吉林省經濟社會發展。一是全國率先。評選萬名“青年技術能手”是吉林省落實技能人才待遇一項重要舉措,是對技能人才評價方式改革的一次實踐,是對即將展開的職業技能等級制度的一次探索。不考理論、不考實操,采取以賽代評、綜合評審等方式,授權給行業、企業,充分發揮用人主體評價人才的積極性、主動性。二是兩方受益。榮獲“青年技術能手”稱號的他們,本身會在崗位上不斷奉獻技能。向上發展——拼搏成長甚或成為大國工匠;向下延伸——帶徒傳技,實現技能人才的代際傳承。企業通過人才技術技能提高和人才培養,不但節約了人力資源培養成本,對自身的升級發展提供了穩定、持續的人才支撐。三是三項激勵政策:一是人社部門頒發“青年技術能手”證書,鼓勵技術工人崗位成才;二是晉升上一級職業資格,提高技術工人技術技能水平;三是享受職業技能提升補貼,激勵全省參保企業職工提升職業技能的積極性,促進吉林老工業基地振興和打造吉林特色工匠品牌。 

  七、《實施意見》與以往政策相比有哪些新變化  

  《實施意見》對職業技能培訓政策作了完善創新,主要體現在以下方面。一是在重點群體上,對高校畢業生、農村轉移就業人員、化解過剩產能企業職工、殘疾人等群體分別實施專項職業技能培訓行動計劃,同時突出強調企業職工培訓和高技能人才培訓。二是在培訓類型上,在就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓三大類型基礎上,適應發展需要,增加了工匠精神和職業素質培育,將創業培訓拓展為創業創新培訓。三是在培訓供給上,突出發揮企業主體作用,鼓勵支持社會力量參與,要求采取政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等方式,大規模開展職業技能培訓。四是在經費保障上,將資金渠道擴大為建立政府、企業、社會多元投入機制,通過就業補助資金、企業職工教育培訓經費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金,失業保險基金也可以用于參加失業保險職工的技能提升培訓。五是在購買服務上,由政府購買定點培訓機構培訓成果的方式,改革為政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。六是在質量監管上,對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理,對社會公開政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄和職業資格目錄。 

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